Министерство юстиции выносит на общественное обсуждение проект Административно-процедурного кодекса Украины, который призван урегулировать на законодательном уровне порядок деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в части их отношений с гражданами и юридическими лицами. Об этом редакции «ЮП» сообщила пресс-служба ведомства.
Как сообщил министр юстиции Александр Лавринович, Кодекс должен создать правовую защиту для граждан от возможных правонарушений со стороны органов и должностных лиц, имеющих властные полномочия. Законодательный акт введет новую идеологию функционирования органов власти, будет способствовать ограничению проявлений бюрократизма, произвола и коррупции со стороны служащих, повысит эффективность работы органов власти.
В настоящее время, по словам министра, большинство процедурных элементов отношений органов власти с гражданами или не регулируются законодательством вообще, или же регулируются подзаконными нормативно-правовыми актами. Большинство из них не отвечают стандартам Совета Европы. Вместе с тем, необходимость принятия странами-членами Совета Европы актов, регулирующих административные процедуры, предусмотрена резолюциями и рекомендациями этой организации.
Таким образом, Административно-процедурный кодекс должен стать «общим» нормативно-правовым актом, четко упорядочить процедурные аспекты отношений общества и власти, стать отправной точкой для осуществления контроля, в частности – судебного, за законностью деятельности органов власти.
Так, Кодексом вводится презумпция правомерности действий и требований лица, когда административный орган обязан признавать действия и требования лица правомерными, пока иное не будет доказано в результате рассмотрения административного дела.
Вводится принцип молчаливого согласия, когда заявление лица, которое обратилось в административный орган, считается удовлетворенным, если в срок, установленный законом для принятия административного акта, оно не было принято и лицу не был направлен другой ответ по административному делу.
Законодательно устанавливается принцип «единого окна», когда административный орган обязан самостоятельно, без привлечения физических и юридических лиц, организовывать осуществление максимально возможного количества процедурных действий, истребование дополнительных документов и сведений, получение согласований и выводов, необходимых для рассмотрения и решения административного дела.
Устанавливается ответственность за невыполнение требований Кодекса и вводится возмещение морального и материального ущерба, причиненного в результате принятия незаконного решения, совершения незаконного действия или бездеятельности органа власти или его должностного лица.
Предусматривается возможность принудительного исполнения административного акта за счет обязанного лица. А в случае если предусмотренное действие так и не было выполнено, на обязанное лицо может быть наложен штраф в размере до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан. В случае повторного невыполнения – штраф в двойном размере.
В общем, Кодекс состоит из таких частей, как «Административное производство», «Административный акт», «Административное обжалование», «Выполнение административного акта» и т.д.
Замечания и предложения к проекту Кодекса будут приниматься от физических и юридических лиц, их объединений по 5 октября с.г. на адрес: г.Киев, ул. Городецкого, 13, Министерство юстиции Украины, Управление конституционного и административного законодательства Департамента конституционного, административного и социального законодательства, адрес электронной почты: zagorulya@minjust.gov.ua.
