олагали даже величайшие политические мыслители древности". Недавно еще считавшиеся достаточными категории — законодательство, суд и управление — уже сегодня не в состоянии исчерпать всей деятельности государства. Само управление теперь "разветвляется на множество отраслей", среди которых выделяются "общественная безопасность, общественное благосостояние, пути сообщения, торговля, почта и телеграф, общественные работы, санитарное дело, образование, культ, защита интересов рабочих и т. д.(1)
   Наряду с усилением "разветвления" управления в качественном, а чаще в количественном отношении растет и государственный аппарат. Умножается число людей-чиновников, непосредственно не производящих материальных или духовных благ, а занимающихся исключительно делами осуществления власти и управления. "Человеку, изучающему структуру и работу государственных учреждений, — не без юмора писал в связи с этим известный анг-лийский сатирик-публицист Сирил Паркинсон, — этот экскурс покажет, что чиновники в той или иной степени подвержены размножению". Данный тезис он проиллюстрировал на примере британского адмиралтейства, число управленческого персонала в котором год от года продолжало расти, в то время как число моряков, которыми они "управляли", продолжало постепенно уменьшаться. Так,
   если в 1914 г., — подмечал автор, — на 146 тыс. моряков приходилось 3249 чиновников, то в 1928 г. на 100 тыс. моряков приходилось уже 4558 чиновников. В 1935 г. адмиралтейский штат чиновников вырос до 8118 чел., а в 1945 г. — до 33788 чел. Подобный процесс наблюдается и в настоящее время. Причем не только в одной какой-либо стране, а во многих индустриально развитых и развивающихся странах(1).
   В основе построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры,

<<<назад<<< * перейти на стр. 1-578 * збірник літератури №5 * >>>далее>>>