стабильность и неуверенность, так как индивидуальные акты если и упорядочивают одно или группу общест-венных отношений, то вносят дезорганизацию и рассогласование в другие отношения, которые не то регулируются (неотмененным) правом, не то будут отрегулированы будущими (непредсказуемыми) актами-распоряжениями. В крупных государствах админист-
  
   ' Отсюда не следует, что они являются "индивидуальными нормами", как полагал Г. Кельзен (см.: Чистое учение о праве Ганса Кельзена // Сборник переводов. Вып. 1, М„ 1987. С. 27 и др.) Не только философия, но и деонтическая логика (логика норм) различают "нормативное" (общее, абстрактное) и "конкретное" (индивидуальное, единичное), предостерегая от их смешения.
   Именно в этом кроется одна из главных причин неудачи хозяйственных реформ в нашей стране 60-х и последующих годов. Руководители предприятий сетовали, что общие нормы хозяйственной деятельности, плановые задания и заключенные на их основе договоры постоянно нарушались административными распоряжениями руководящих ведомств, приводившими к дезорганизации нормальной работы предприятий, порождавшими безответственность и хаос в производственных отношениях. Озабоченность тем, что законы подменяются ведомственными распоряжениями, выражали еще П. И. Стучка и другие советские правоведы 20-х годов (Государство и право. 1997. № 2. С. 19—20). XIX Всесоюзная конференция КПСС с горечью констатировала: "Действующая политическая система десятилетиями приспосабливалась не к организации общественной жизни в рамках законов, а главным образом к выполнению волевых распоряжений и указаний". Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М„ 1988. С. 37.
  
  ративно-командное управление нередко ставило произвол местной власти (власти, близкой к населению) по существу выше указаний центральной власти'. К тому же эффективность административно-командного управления в целом

<<<назад<<< * перейти на стр. 1-793 * збірник літератури №5 * >>>далее>>>