суть проблемы — ствол и корни всех ветвей едины. Разделение властей — всего лишь "прозаическое, деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях управления и контроля"' Это — разграничение функций и полномочий, своего рода специализация в области государственной деятельности — каждый должен заниматься своим делом, не вторгаясь в компетенцию другого, но помня, что он — лишь часть целого.
   Сегодня в России вместо разделения и взаимодействия возник дисбаланс властей. Объем полномочий Президента явно превышает физические возможности одного человека, какими бы качествами он ни обладал. Поэтому значительная часть прерогатив перекладывается на различные вспомогательные службы, помощников, советников, консультантов, секретарей, вообще на аппарат. В частности, президентская администрация постепенно трансформировалась в некую надправительственную инстанцию с властными функциями, хотя законодательной основы для этого не имеет.
   Такую же самостоятельную роль начинают играть Совет безо-пасности, Совет обороны, ВЧК, ГПУ, личные представители Пре-
   • зидента и другие структуры и центры власти, пытающиеся управлять страной. Им нет реального противовеса ни в лице парламента, ни в лице Конституционного Суда, ни в лице Генпрокуратуры. Тем
   ; не менее предлагается создать еще одну структуру — "конституционное бюро по полномочиям Президента"2.
   Нередко исполнительная власть, вопреки общепринятой мировой практике, формирует и контролирует представительную, а не наоборот. Это вносит разлад и асимметрию в структуру власти, создает неразбериху, обезличку, дублирование, питает государственно-правовой нигилизм. Президент в своих посланиях ФС признает, что у нас до сих пор нет четкого механизма принятия наибо-
   • Лее ответственных решений, затрагивающих судьбы страны. Что и было наглядно продемонстрировано "чеченским экспериментом".
   В

<<<назад<<< * перейти на стр. 1-793 * збірник літератури №5 * >>>далее>>>