отметить, что земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. В ходе ее реализации не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Когда в 1865 г. Санкт-Петербургское губернское земское собрание поста-вило вопрос об образовании такого органа, но было попросту закрыто правительством. Суще-ствование земских учреждений допускалось только на губернском и уездном уровнях.
  Реформа не создала также и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений - волостного земства. Попытки многих земских собраний на своих первых сесси-ях оставить этот вопросы были пресечены правительством в самом зародыше. Не решившись сделать земства исключительно дворянскими учреждениями, правительство законодательным путем все же внедрило в руководство земств представителей этого сословия: председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.
  Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом местного населения; в 1866 г. было запрещено облагать торговые и про-мышленные предприятия) и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов.
  Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земства стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие представители либе-рального и демократического общественных направлений. В этом плане земскую реформу можно оценивать как буржуазную по своему характеру.
  16 июля 1870 г. было утверждено "Городовое положение", закреплявшее систему орга-нов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой - исполнительным органом).
  Все городские избиратели в соответствии

<<<назад<<< * перейти на стр. 1-414 * збірник літератури №34 * >>>далее>>>