или иметь в своем подчинении какие-либо из правительственных мест". С самого начала земские учрежде-ния проектировались как местные и общественные, не имевшие своих исполнительных органов и проводившие свои решения через полицейский и бюрократический аппарат государства.
  Государство должно было осуществлять жесткий контроль за деятельностью земств. Этот контроль носил либо форму общего надзора правительственной власти за законностью, принимавшихся земскими органами решений и постановлений, либо форму прямого специаль-ного наблюдения и утверждения конкретных действий земских учреждений. Губернатор в се-мидневный срок мог наложить вето на любое распоряжение земского органа, для министерства внутренних дел этот срок был значительно увеличен. Сами распоряжения земских учреждений чаще всего могли быть реализованы при посредстве налогово-фискальных органов государства или через полицию, власть которой была значительно укреплена в ходе ее реорганизации.
  Создание земских учреждений тормозилось попытками правительства сосредоточить всю местную власть в руках бюрократических органов. В 1859 г. полицейская власть в уезде вручалась уездному земскому присутствию, состоявшему из исправника, дворянского и двух сельских заседателей. Управление всей городской и уездной полицией сосредотачивалось у исправника в уездном управлении. Правительство спешило сконцентрировать административ-но-полицейскую власть в бюрократическом аппарате на местах, чтобы оставить проектируе-мым земским учреждениям только узкий круг местных хозяйственных вопросов.
  Устроители земской реформы не решились открыто провести сословный принцип фор-мирования новых местных органов. Однако неприемлемым для них было и всеобщее избира-тельное право. Поэтому для выборов земских учреждений предполагалось разделить все уезд-ное население на три части (курии). в каждой из которых, как отмечала

<<<назад<<< * перейти на стр. 1-414 * збірник літератури №34 * >>>далее>>>