но-хозяйственными и иными функциями. Закон отводил губерна-тору место непосредственного начальника вверенной ему губернии.
  Следующее по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные, попечительские и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.
  Дореформенная система местного управления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладающие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного населения, местной промышленности и местного торгового оборота. Картина усугублялась нерасчлененностью административных, судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию.
  Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы мест-ного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые усло-вия для хранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии, вязанные с преобразова-нием местного управления, вращались округ этой проблемы. Если наиболее консервативные представители дворянства настаивали на создании открытых и существенных привилегий для своего класса в проектируемых земских органах, то группы либералов, ориентирующихся на Капиталистический путь развития России, предлагали создать всесословные земские организа-ции. Только в марте 1863 г специально созданная комиссия подготовила окончательные проек-ты положения о земских учреждениях и временных правил для них.
  Круг вопросов, решение которых предполагалось возложить на земские органы, очер-чивался исключительно пределами местного интереса и местного хозяйства. В предложенном комиссией проекте отмечалось: "Земские учреждения, имея характер местный и общественный, не могут входить в ряд правительственных - губернских или уездных инстанций,

<<<назад<<< * перейти на стр. 1-414 * збірник літератури №34 * >>>далее>>>